改革开放春暖大地，城市建设日新月异。伴随着工业化、城镇化进程的加快，城区建设规模的不断扩大，城郊地区的农村土地被逐步征用开发，农村集体经济发展出现了新变化，农民群众从中得到实惠。但是，由于一些历史和现实的原因，部分农村“出嫁女”的合法权益受到不同程度的损害，更有“出嫁女”因享受不了集体经济的收益及村民待遇，而经常越级上访、集体上访、非正常上访，严重影响到地方经济建设发展和社会和谐稳定。
　　南宁经济技术开发区辖区农村人口1.2万人。那洪街道办事处所辖的平阳村、那历村和那洪村，户口留在原籍的“出嫁女”有235人。“嫁出去的女儿，泼出去的水”，由于村委和村民对政策法规理解不到位和受传统思想观念的影响，作出了“出嫁女”不得享受村集体经济收益分红的决定，并通过村民代表大会，写进了村规民约。
　　昔日的乡里乡亲，在利益分配矛盾催生下产生了痛疾。“出嫁女”成了村委不愿见、村民不理解、干部理不了的“老大难”问题。四处诉怨苦、奔走要权益成为这一特殊群体的真实写照。
　　据不完全统计，仅2009年，南宁经开区范围内“出嫁女”，到各级各部门非正常上访达100多人次；那历村一、二组的卢氏等10名“出嫁女”一年间进京非正常上访8批次，人数多达79人次。为摆脱基层干部的劝阻，她们采用“游击战术”、“反盯梢”术，个中辛酸苦辣只有她们自己知道。
　　为劝阻“出嫁女”非正常上访，经开区不得不投入大量的人力和财力。2006年以来，经开区仅用于接返“出嫁女”等直接开支就达168多万元，派出工作人员数百人次。
     经验告诉我们，回避、劝阻甚至堵截无助于问题的解决，只有正视问题才能找到解决的办法。2010年，南宁经开区新的领导班子到任后，以市委、市**的政策为依据，本着尊重历史、以人为本的原则，下决心从根本上解决“出嫁女”这一难题。
     解决“出嫁女”问题关键是思想认识要统一。“出嫁女”问题是从本质上讲是利益分配问题。要解决这一问题，村干部、村民和“出嫁女”必须达成新的共识，就是要在依法依规的前提下，充分考虑到“出嫁女”的特殊性，合情合理地解决她们的利益诉求。为此，街道办事处通过发放资料、出版墙报、放映影片、开展有奖知识问答竞赛等形式，先后举办法律培训班5期，发放宣传资料1000多份，广泛宣传《妇女权益保障法》、《土地承包法》和市委、市**有关政策，引导村民抵制男尊女卑的封建陈腐观念，为“出嫁女”获取合法权益扫清思想障碍，形成尊重、保护妇女正当权益的良好氛围。秉承“执政为民”的理念，南宁经开区管委会领导主动走进“出嫁女”，倾听她们的呼声，了解她们的苦衷，共同探讨解决问题的途径。对辖区9名生活困难的“出嫁女”上门慰问，送上了慰问金及慰问品，让“出嫁女”感受到*和**的关怀与温暖。这种以真情换真心的做法，赢得了“出嫁女”们的认可与信赖，为问题的最终解决打下了良好的互信基础。
     为了探索解决“出嫁女”问题的有效途径，南宁经开区*工委、管委会还派专人到广州、深圳等地学习取经，同时考察本地的相关法规和政策，为更好解决“出嫁女”问题提供借鉴。
   《中华人民共和国土地管理法》规定，嫁出去的女儿在婆家没有享受到承包经营权的，在娘家（原来所在的村）的承包经营权不得收回。她的土地被征用以后，应该享受其他村民的同等待遇，而不能以户口来限制出嫁女的权利。
　　南宁市**“南府办[2003]150号”文件指出：切实维护“出嫁女”的合法权益。农村在进行集体经济分配、划分责任田（地）、宅基地等时，不得损害“出嫁女”的合法权益。
　　在干部群众思想认识统一的基础上，按照有关政策法规，南宁经开区迈出了彻底解决“出嫁女”问题的四步走：
     第一步，加强协调。
     首先是开发区层面的协调，南宁经开区管委会领导多次召开建设规划、国土、财政部门等部门协调会，通过土地指标核减、土地置换的方式解决“出嫁女”回建宅基地问题。规划部门帮助搞好规划设计，财政部门按规定筹措“出嫁女”自谋职业安置费。
     其次是召开村组协调会，那洪街道办事处召开村组协调会议23次，走访农户160户。同时，还为“出嫁女”提供法律援助，进一步稳定了“出嫁女”的情绪。今年以来，南宁经开区辖区“出嫁女”再没有非正常上访。
     许多村民在解决“出嫁女”问题的态度上，由原来不理解、不支持的紧张对峙局面，转变为积极主动配合。
     第二步，分类解决。
     按照“出嫁女”户口是否在村、是否居住在村以及承包土地情况来划分，南宁经开区的“出嫁女”共有五种情况。为此，南宁经开区在处理“出嫁女”问题时采取分类解决的办法，充分考虑“出嫁女”的实际情况，制定了《南宁经济技术开发区解决“出嫁女”问题指导性意见》，对不同类型的“出嫁女”采取不同的解决办法。目前，平阳村的157名已全部享受村组集体经济分红；那历村的27名“出嫁女”依法获得了回建宅基地安排，其中14名“出嫁女”及其子女一次性领取了自谋职业安置补助款共计人民币67.5万元。
　　第三步，签定协议。
　　为了确保“出嫁女”的利益不受损，南宁经开区管委会与村委会、村组与“出嫁女”分别签定了协议书，明确了各方的权利和责任。
　　第四步，打好组合拳。
　　南宁经开区管委会认识到，在开发区的发展壮大过程中，村民把他们懒以生存的土地贡献出来，做出了巨大的牺牲。因此，在解决“出嫁女”问题上，南宁经开区不只是局限在就“出嫁女”问题而解决“出嫁女”问题，而是从村组的长远发展和村民得到更多实惠来谋划。为此，南宁经开区把最好的地方留给村民作回建房宅基地和三产用地。今年以来，南宁经开区管委会投入近50万元为平阳村改造了11条约3000米污染严重的沟渠。针对那历村2004年征地后出现的问题，南宁经开区管委会“一揽子”解决了长期困扰该村群众的9个问题。
　　6月7日上午，南宁经开区管委会院内鞭炮齐鸣。15名“出嫁女”代表，敲锣打鼓，给南宁经开区管委会送来感谢信和锦旗。
　　南宁经开区解决“出嫁女”问题的做法，引起市委、市**领导的高度关注。自治区*委常委、市委书记车荣福同志，市长黄方方同志分别作出重要批示，指示有关部门深入调研，认真总结。市委常委、政法委书记朱育兆同志，市**副市长温守荣同志还分别到南宁经开区进行专题调研，对南宁经开区妥善解决“出嫁女”问题给予充分肯定。
　　如果说南宁经开区是“出嫁女”的家，那么南宁经开区管委会只是把家里的事做好了。“家和万事兴”，南宁经开区*工委、管委会在市委、市**的正确领导下，将一如既往地处理好改革发展和稳定的关系，为实现南宁经开区的跨越式发展营造和谐稳定的环境。 本文来源于配音云配音网，网址：http://www.tyzspy.com,请注明！
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