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此次调研专门邀请了中国政法大学教授、博士生导师、首都经济贸易大学法学院院长符启林教授,对调研报告进行了评议。符教授认为,该调研立意深远、目标明确、思路清晰,着眼于实践,紧密结合北京市和西城区实际,在对2001年至2011年土地储备和征收(拆迁)政策进行系统阐述的基础上,全面、客观地总结和分析了西城区2001年至2011年十年来土地储备和城市房屋征收(拆迁)工作的基本情况、阶段特点、存在的问题及深层次原因,并提出了切实可行的建议。此次调研针对不同区域、不同群体,专门开展了社会调查,调研方法科学、务实、严谨,调研基础资料丰富、数据全面,调研报告内容详实、结构合理、宏观微观分析透彻,在提出解决问题的建议上有独到的见解,针对性和可操作性强,可供有关部门做决策参考。
(一)对城市房屋征收(拆迁)工作报告的评价
1.我国城市房屋拆迁制度始于上个世纪90年代,相关政策法规制定跨度时间长,从2001年开始国家立法层面经历了两次较大的调整,对征收(拆迁)工作影响深远。课题调研小组对法律、法规、规章和政策理解性强,熟悉政策法规变化情况,并以征收(拆迁)法律变迁为主线,对西城区城市房屋征收(拆迁)工作进行了深刻剖析,政策把握准确,分析到位。
2.调研报告以2005年为界限,将十年来西城区城市房屋征收(拆迁)工作划分为两个阶段,即拆迁顺利期和拆迁困境期,阶段特点划分客观,符合社会现实。从调研报告中看到,在拆迁实际中,拆迁补偿形式多样,采取实物补偿和货币补偿相结合,且宣武医院项目是最早尝试按市场价格评估,这些做法值得肯定。
3.调研报告认为西城区城市房屋征收(拆迁)工作难,主要是**拆迁政策、住房政策和社会心理等几大因素相互交织作用的结果,并从拆迁政策制定、拆迁无序、**职能调整、住房保障机制等方面进行了系统阐述和分析,问题找得准,有较强的现实意义和针对性。
4.针对存在的问题,调研报告通过广泛而深入的社会调查,围绕加强组织领导、开展前期调查、加大政策宣传、健全住房保障机制等四个方面,提出了具体对策建议,尤其是提出解决征收(拆迁)问题的核心在于健全完善工薪阶层住房保障机制,观点新颖,切中要害,具有很强的现实性和根本性。
(二)对土地储备部分的评价
1.课题调研小组熟悉我国土地政策情况,对土地储备制度产生、土地储备制度作用、北京市土地储备政策了解充分。调研报告提出,要利用好中心城区的功能街区规划和土地现行政策,来解决困扰西城区经济发展存在的一些问题,这些认识和提法反映了运用好政策的重要性。
2.课题调研小组熟悉西城区土地储备工作情况,在调研报告中对十年来西城区土地储备工作进行了详尽地论述,有数据、有图表、有具体案例,图文并茂,一目了然,全面客观地总结了土地储备工作现状,为科学分析西城区未来土地储备工作开展提供了重要参考。
3.调研报告对西城区49个土地储备项目进行了总结,对**所采取的三种开发模式即收储项目、联储项目和开发项目,进行了重点介绍,并辅以典型实例分析,客观阐述了每一种模式的运作特点,对土地储备工作实际操作起到了很好的借鉴作用。
4.调研报告在全面总结、分析十年来土地储备工作情况的基础上,认为土地储备工作还存在机构职责不明确、拆迁补偿不统一、法律法规不完善、项目资金问题凸显等问题。这些问题查找准确,紧扣土地储备工作实际情况,具有很强的针对性。
5.调研报告紧密结合土地储备工作面临的形势,建议从摸清区域可开发利用土地底数、科学运用好土地政策、建立行之有效的土地储备运转机制等三方面着手,全面加强土地储备工作。调研报告所提的三点建议均具有可行性,对西城区今后土地储备工作具有较强的指导意义。
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